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江门蓬江:注入改革动力,释放创新活力

2018-10-24 09:54 来源:南方日报 戴惠甜 梁永超 李亚广

    40年间,壮阔东方潮深刻改变了中国,也深刻影响了侨乡。

    江门蓬江因改革开放而兴。在敢为人先的精神指引下,蓬江多项改革开创多个全国领先:一门式行政服务改革全国领先;个体户“两证整合”改革步伐走在全国前列,“最快十分钟可办企业”的蓬江速度刷新纪录……

    一门式改革后,蓬江区环市街服务中心可以办理304项事项。梁文悦 摄

    惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。驻足改革开放40周年的时间节点,蓬江以重要领域和关键环节为突破口,从供给侧结构性改革系统推进,到行政管理体制改革、人才体制机制、医疗卫生体制改革、教育综合改革等重大改革扎实开展,再到滨江新区通过体制改革打造成江门全面融入粤港澳大湾区的重要平台……一系列改革仍在蓬江全面发力、多点突破、纵深推进。

    从“管字当头”到“服务至上”

    改革为蓬江带来勃勃生机

    站在国家发展粤港澳大湾区、省构建“一核一带一区”区域发展新格局、江门市推进“三区并进”区域发展新格局的高度上,蓬江正在将改革推向纵深。其中,面对“放管服”这一牵动“牛鼻子”的改革,蓬江持续“加码”。

    一批批先行先试、破局探路的创新实践在蓬江开展——

    去年9月,市民陈国庆在蓬江区企业法人一门式服务中心领到新公司的营业执照,这是广东省全面实施“多证合一、一照一码”改革后发出的首张“多证合一”营业执照。

    今年,在蓬江区企业法人一门式服务中心,市民邓健全从提交资料到拿到营业执照,只花了两个工作日,“从交资料到取证只跑两趟,真的很方便。”邓健全不禁点赞。

    在蓬江区环市街一门式服务中心公安窗口,市民谢尚含提交资料后,当天便拿到了自己的临时身份证,顺利坐上回老家的火车。“跑一次就办好证件,真方便!”谢尚含说。

    从“管字当头”到“服务至上”,在深化改革的过程中,蓬江啃下一个个硬骨头——

    以减证推动简政,蓬江全面实施“二十八证合一”改革,打通部门间的“信息孤岛”,落实“证照分离”第一、二批共134项事项分类改革。

    推动“准入”“准营”再提速,蓬江推动法人一门式改革,推行涉企事项“一门整合、一窗通办”,实现进一个门、交一套表,就能办所有事,让企业和群众办事更便捷。目前,法人一门式服务中心已实现“18个区级部门+1个市级部门”787项涉企事项的“一门整合、一窗通办”,125个证照批文的“一窗核发”,资料精简率达55%以上、平均办理时限压减52%(法定时限),申请便利化率80%以上。中心运行以来,办理业务已达25.2万宗,日均受理560宗,企业群众满意率达100%。

    加快投资项目落地,蓬江全面推进投资项目承诺制改革,出台《江门市蓬江区投资项目承诺制改革实施方案》,明确固定资产投资项目节能审查、不涉及新增建设用地的项目用地预审等6个部门、12项首批审批事项试点清单。

    该“放”的彻底放开,该“减”的彻底减掉,该“清”的彻底清除。蓬江用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”。近年来,蓬江区市场主体总量以年均10%的增速快速发展,目前已超8.8万户。

    栽下“梧桐”引来“金凤”

    改革,为蓬江栽下“梧桐”,引来“金凤”

    去年10月,年近八旬的中国科学院院士姚建铨不远千里从天津赶到蓬江,参与建设江门市首个智能制造领域的院士工作站和研发中心,助力蓬江智能激光清洗行业的发展。姚建铨坦言,高效的政府服务最为吸引他。

    今年,蓬江43名首批优秀专家和拔尖人才被授予证书;46名博士首登江门人才岛,加入“江门人才岛双百博士引进计划”。

    从过去的追求数量,到现在追求质量,蓬江坚持以人才体制机制改革,激发创新活力。

    一项项改革在全区上下落实——

    蓬江不断完善党管人才机制,由区委书记担任人才工作领导小组组长,纳入23个成员单位,在区委领导下共同研究推动人才工作落实的措施和办法,并要求各部门都配备专人负责人才工作,调动社会各方力量共同参与,增强人才工作的合力,多层面构筑人才高地。

    蓬江出台领导联系服务高层次人才制度,并且将该制度延伸至镇街,进一步拓宽服务人才的范围。

    通过开通“一门式”“邑微警”等公共服务平台的人才服务绿色通道,蓬江进一步完善人才服务网络。

    一个个重要平台正在培育形成——

    蓬江成立江门首个新型特色人才智力平台——珠西智库。目前,已有60位来自国内各领域,包括两院院士、知名高校教授、各领域博士、各行业顶尖精英入库。

    今年9月,西江边,江门人才岛首期启动项目——环岛景观公园示范段正式开工,正式吹响江门人才岛全面开发建设的号角。作为蓬江区打造的立足珠西,面向粤港澳大湾区乃至全国的人才主题特色产业园区,人才岛成为蓬江建设人才高地的重要抓手。

    持续深化人才体制机制改革,关键是要以改革的思路用好用活人才。为此,蓬江还将持续深化“人才强区”建设,加大人才储备力度,加快制定更具吸引力、更大力度的人才落户及配套服务政策;引进国内外知名人力资源服务机构,积极推进市区共建江门人力资源服务产业园;重点围绕实体经济、科技创新、现代金融等方面,力争引进具有国际视野、国内顶尖的院士专家团队,支持区内重点产业的龙头企业建立产业联动性强的院士工作站;全面实施柔性引才引智计划,鼓励企事业单位柔性引进海外及港澳地区高层次人才;支持壮大新型智库“珠西智库”发展,实现专家智囊与蓬江发展“同频共振”。

    人民有所呼改革有所应

    “一定要吃消炎药,不然发炎了就很麻烦。”在杜阮镇亭园坑尾村,家庭医生容倩胄拿出药,对村民一再叮嘱。在蓬江,家庭医生会定期上门为居民提供诊疗服务,成为蓬江居民的“健康守门人”,让辖区居民能减少去医院就医的麻烦。

    人民有所呼,改革有所应。坚持以人民为中心,是改革深入推进的动力源泉。一直以来,蓬江聚焦百姓的操心事、烦心事,教育、医疗、住房等民生领域改革有序推进。

    医疗卫生体制改革稳步推进,成效明显

    蓬江每年设立100万元的财政专项补助经费,用于医联体的考核奖励;两大紧密型医联体分别成立理事会,促进优质资源的纵向流动;推进公立医院综合改革;继续实施药品零差率销售;探索建立现代医院管理制度;开展家庭医生式服务签约;建立健全了包括医疗机构综合监督、运行评价、等级评审等内容的卫生计生机构执业行为信用管理评价体系。

    更多群众拥有实在的获得感。2017年,蓬江区家庭医生签约服务全人群覆盖率达到35.73%,重点人群签约服务覆盖率达到60.03%。2018年1—8月,蓬江区唯一一家城市公立医院——江门市二院因取消药品加成减少的患者药品费用约264.95万元。2017年,蓬江全区超4000人参加免费孕前优生健康检查,检查覆盖率达85.47%。

    教育改革不断深化,义务教育均衡发展

    蓬江深化投入机制、行政管理方式、办学体制、人事制度、学校管理制度等“五项改革”;实施基础教育课程改革;探索推进集团化办学,不断激发教育活力。蓬江全区优质学位达86%,历年中考成绩均在四市三区名列前茅。蓬江区先后成为江门市首批广东省教育强区,成为江门市首个“广东省推进教育现代化先进区”“全国义务教育发展基本均衡区”。

    蓬江以体制机制改革加快生态文明建设

    截至今年,蓬江新建15个大型公园,新建和改造近200个村(居)公园,创建棠下叱石、三和2个镇级森林公园。蓬江还排查“小散乱污”企业330家,并按照“关停取缔一批、整治提升一批、加强监管一批”的原则全部完成整治,黑臭水体整治初见成效。

    面向未来,砥砺奋进。迎着改革浪潮,蓬江仍在新征程上大步向前。今年召开的中国共产党江门市蓬江区第九届委员会第六次全体会议还提出,蓬江将加快实施城管环卫改革、深化教育综合改革、深化三甲医院和专科医院牵头的医联体和专科联盟建设等,改善民生。

编辑: 梁文悦

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