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四个关键词读懂江门县乡人大建设亮点

2018-09-11 14:46 来源:南方日报 董有逸 通讯员 杨小燕

    县乡人大是基层国家权力机关,是我国地方政权的重要基础,是实现基层民主的有效形式。当前,县乡人大工作正处于适应期、攻坚期、关键期,正处于爬坡越坎阶段,这一关键阶段的主要任务是提高县乡人大工作质量、实现规范化、切实发挥县乡人大作用。

    7月,省委组织部、省委党校、省人大常委会办公厅联合举办县乡人大负责同志培训班,强调要做好新时代县乡人大工作,大胆创新,在创新会议议事形式、激发代表履职活力、运用好代表联络室等方面加大探索力度,力争形成可复制、可推广的经验,为全省提供示范。

    9月4日,江门市在全省率先召开推进县乡人大工作现场会,对全市上一阶段推进县乡人大规范化工作的情况进行总结,并明确下一步工作部署和安排。会上,江门7个区(市)都以视频短片的形式展示了各地推进县乡人大工作的经验、做法:建立健全制度,推动县乡人大工作制度化和规范化;做实工作内容,增强县乡人大工作效能;加强队伍建设,提升县乡人大履职能力和水平;搭建履职平台,切实发挥各级人大代表的作用……

江海区人大常委会首次专题询问聚焦南冲电排站项目建设进展,推动项目加快建设。南方日报记者 杨兴乐 摄

    江门县乡人大学先进、赶先进、当先进的好氛围、好势头正在加快形成。笔者获悉,江门将全面加强对基层人大创新经验的总结培育,拟在11月上旬召开县乡人大工作与建设经验交流会,对好经验、好做法进行总结和推广。

    关键词1 制度健全

    镇街工作做得好不好看分数就知道

    廖玉娇看着表格,仔细思虑后,将笔落在“基本满意”的选项上打了一个勾。今年初,蓬江区人大组织该区203名区人大代表对区政府组成部门和省、市驻区的29个单位进行工作满意度测评,她作为区人大代表参与测评,对此举十分支持,“测评排名出炉后,获得点赞和差评的单位一目了然,有利于各个部门形成争先进位的良好氛围。”

    近年来,江门市人大常委会积极指导各地统一建立和完善了县乡人大工作制度和代表联络室工作制度,规范工作开展。目前,江门各区(市)人大已结合自身实际,建立了不少具有地方特色的工作制度:台山市人大制定人大代表向群众述职工作制度;鹤山市人大制定推进镇(街)人大工作细化量化指引;蓬江区荷塘镇、新会区双水镇、台山市大江镇人大则探索制定讨论决定重大事项办法……

    鹤山市人大选联任工委主任欧卫华说,以往镇街人大工作缺乏一个明确的指引,为此鹤山结合实际情况,决定实施《鹤山市推进镇(街)人大工作细化量化指引》。该量化指引以100分为目标,包括自身建设、监督工作、组织会议、代表工作、宣传工作等5项工作,每一项指引都有具体的工作要求。

    欧卫华说,指引相当于为镇街人大工作描绘了明确的“路线图”,有力地促进了鹤山市的县乡人大建设工作,形成了争创先进的良好氛围。“哪个镇街做得好,哪个做得不够完善,从分数上就可以看得出来。”

    台山则以人大代表向群众述职的方式,推动县乡人大工作走向制度化和规范化。刘志强是台山市水步镇联兴村村委会副主任,也是镇人大代表。在述职时,有群众向刘志强提了加快村道路灯安装一事。此后,他积极推动筹资、议事等流程,耗时4月村里终于装上路灯。“看到承诺的事情兑现,很有成就感。”刘志强说。

    截至今年5月,台山317位市人大代表中,已有34位向群众述职,1184名镇人大代表有137名已完成述职。“计划用3年时间完成辖区直选代表述职全覆盖。”台山市人大选联任工委主任李英伟说。

    关键词2 职能发挥

    两小时专题询问后政府代表现场给承诺

    “合同规定保洁公司每天要来我们村清运一次垃圾,为什么有时候两天才来清运一次?”近日,在鹤山市桃源镇政府三楼会议室,15名市、县、镇三级人大代表,与桃源镇4名相关部门负责人,围绕政府外包服务开展专题询问,现场“辣味十足”。

    近年来,专题询问作为一种有效的监督方式,被全国、省、市人大及其常委会广泛认同、充分运用,但在镇级人大仍处于探索和尝试阶段。此次是桃源镇人大首次启动专题询问,在江门市镇级人大中也属首次。

    而在区市层面,去年9月,江海区人大常委会首次启动专题询问,聚焦民生实事——南冲电排站项目建设进展。该区人大常委会礼乐片代表梁光志首先发言:“南冲电排站项目为什么迟迟不能动工?政府在推进电排站建设中做了哪些工作?存在哪些困难和问题?原因是什么?”

    江海区人大常委会副主任林锦集回忆,上述专题询问会持续了近两个小时,江海区人大常委会组成人员和人大代表共向江海区政府及相关部门提出了9个有关项目建设的问题。最终,江海区政府代表就南冲电排站建设问题做出承诺:该项目将力争在2019年11月前建成投入使用。在各方推动下,去年12月,该项目正式动工,目前正在加快建设中。

    另外,江门各级人大还通过工作评议、满意度测评、预算联网监督等方式,在围绕中心、服务大局上发挥越来越大的作用,县乡人大职能作用开始彰显。例如,开平市人大自2012年至今,坚持每年开展一次代表约见市长活动,推动解决了一批民生热点难点问题。

    例如,去年6月,鹤山市古劳镇人大依法行使重大事项决定权,审议并通过了镇政府提出的《关于加强古劳水乡保护性开发建设工作的议案》,专门作出了《关于加强古劳水乡保护性开发建设工作的决议》。

    此后,保护效果很快开始显现。鹤山市人大常委会副主任温伟强介绍,古劳镇政府将城监执法大队由3人扩大至11人,坚持每日巡查,对破坏水乡的行为进行严打。“今年2月中旬至6月底,执法大队查处违章搭建棚架30宗,查处非法填埋鱼塘、河涌53宗。”

    关键词3 队伍建设

    告别“单干”模式配备专职工作人员

    在推进县乡人大工作现场会上,江门市人大常委会常务副主任钟军提出,江门要重视基层人大干部队伍建设,进一步配强工作力量,优化干部队伍年龄、知识结构,加强干部岗位交流,推动人大干部队伍年轻化、专业化。

    据统计,江门共有县乡两级人大代表5679名,占全市各级人大代表总数的93.1%。去年以来,江门县乡人大纷纷通过补充人员、加强培训、双向交流等方式,加强人大队伍建设,提升县乡人大的履职能力和水平。

    “原来镇人大办公室只有我一个人,由于分身乏术,很多工作的开展都受到了影响。”冯风琴是恩平市东成镇人大办公室主任,此前由于人手不足,她有不少关于人大工作的创新想法都未能推进。但去年10月后,上级部门为其配备了专门的办公室和一名专职工作人员,东成镇人大工作有了明显改观,成为江门市镇级人大的典型。

    “我们在全市率先完成了人大代表履职的档案整理工作,做到了‘一人一档案’,档案内容充实,既有代表登记表、履职情况表,又有代表联系选民登记卡、履职活动照片等资料。这些信息将成为今后评选表彰先进人大代表和推荐留任代表的重要依据。”冯风琴告诉笔者,自从有了专门的办公室,她与另一名专职工作人员的工作效率明显提升,很多工作想法都得以实施。

    恩平市人大选联任工委主任梁迪儒说,为夯实镇级人大组织基础,去年10月起,该市陆续为各镇(街)人大设置了单独的办公室,并配备了办公室主任和专职工作人员。“其中,8个镇还配备了办公室副主任。”

    江门县乡人大还创新工作方式强化队伍建设,提升自身的履职能力和水平。其中,新会区双水镇在全市率先探索建立“人大+河长”工作模式,辖区123位市、区、镇三级人大代表,全部参与河长工作。其中,19名代表因为党政身份担任责任河长,其余104名代表获聘为民间河长。

    “双水镇的村民只要发现河流存在污染问题,都可以找到公示牌上的电话,直接联系新会区人大常委会,向负责该河流的人大代表反映问题。”双水镇人大主席黎伟男说。

    关键词4 平台构建

    网络平台上线代表履职更加方便

    “蓬江人大之家”是该区人大常委会打造的代表网络履职平台,近日正式上线运行。蓬江204名区人大代表、62名市人大代表可通过该平台记录履职经历,上传建议、跟踪其办理进展情况,对各部门工作进行评议,对民生热点问题提出意见建议。

    “代表可以在这个平台上‘写日记’:履职记一记,议案建议议一议,部门工作评一评,热点问题谈一谈。”蓬江区人大教科文卫工委主任李国新告诉笔者,除了在线履职更加方便,“蓬江人大之家”还具有使用方便、规范管理、保密性好、实时监督、提高效率等优势。

    做好人大工作,必须抓好阵地建设。为切实发挥各级人大代表的作用,近年来,江门县乡人大纷纷搭建各类履职平台,加强人大代表与群众的联系。

    各地在实现镇(街)人大代表联络室全覆盖的基础上,进一步大胆创新,不断优化代表履职平台建设。例如,蓬江区在全市率先设立社区人大代表工作站;台山市将代表联络室与镇(街)人大办公室进行资源整合和规范化建设,让代表联络室成为人大办公室开展工作的重要平台;恩平市恩城街道建设了实体站、网格站、微信站、公示站,打造人大代表与群众之间的“桥梁”。

    在今年江门开展的电力线、电话线、有线电视线等“三线”整治中,蓬江区甘化社区的部分线路曾出现无人负责的现象。该社区人大代表工作站的一位人大代表是某通讯公司的员工,得知上述情况后便邀请其余两家通讯公司的专家,现场检查问题、制订方案,很快就排除了障碍,社区线路重新变得井井有条。

    “我们分别建设了实体站、网格站、微信站、公示站这四个平台,充分发挥上情下达、下情上传作用,认真倾听民意、汇集民智、凝聚民心,将人大代表联络室建设成为服务基层的‘暖心巢’。”恩平市恩城街道人大工委副主任吴小云告诉笔者,恩城街道人大代表联络室建立以来,先后推动解决了河水污染、广场噪音扰民、城区小学学位不足、郊区农村公交车设置、食品站臭气影响附近居民及学校师生学习生活等一大批群众关心的热点难点问题,受到辖区城乡居民的好评。

编辑: 梁文悦

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