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江门商改为何能获得国务院表彰?

2018-05-15 10:05 来源:南方日报 董有逸 戴惠甜

    日前,江门市因深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反应好,获得了国务院办公厅的督查激励,成为落实该项重大政策措施中广东唯一获得表彰的地级市。

    近年来,江门商事制度改革走在全国前列。获得国务院表彰,江门的哪些探索在国家层面得到肯定?哪些举措接下来有望向全国推广?对此,南方日报记者近日深入改革一线,探寻江门商事制度改革的成功密码。

蓬江区企业法人邑门式服务中心整合19个部门的涉企事项,让企业办事更方便。 杨兴乐 摄

    打破部门“信息孤岛”和数据壁垒,“多证合一”改革持续领跑全国;率先在全市范围内推行“证照分离”,改革业务量全省第一;“双随机一公开”率先在市县两级政府运行,并实现跨部门协同监管;聚焦改革“短板”,企业开办便利度短短半年内实现“逆袭”……在走访中,记者发现,“全国率先”“全省第一”等类似字眼在江门推动商事制度改革的过程中屡屡出现。

    诸多创新举措大大降低了市场主体的准入门槛,激发了更多人投入创业的浪潮。数据显示,连续两年,江门新增市场主体超过4万户,其中2017年新增市场主体数量同比增长52.27%,是全省增速的2.5倍。今年1—4月,江门新增市场主体数量同比增长264%。目前,全市市场主体总量突破35万户。

    打破部门数据壁垒▶▶

    “多证合一”改革持续领跑全国

    根据工商总局等十三部门联合出台的意见,下月底起,将全面推进全国统一“二十四证合一”的改革。“二十四个证中,包括了江门‘十五证合一’改革中的九个证。”江门市工商局局长容新荣自豪地告诉记者。

    商事登记是企业进入市场的第一道关卡。继2016年8月在全国率先实施“九证合一”改革,去年2月,江门再度在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革,“多证合一”改革持续领跑全国。

    改革后,在江门开办企业,申请材料压减60%,办理时间压减70%以上,总耗时不超过7个工作日;企业从原来往返9个受理窗口最少跑16次,减至目前只跑1个窗口。若企业选择双向快递的方式,则只需跑1次;选择全程电子化登记,甚至可实现“足不出户”。

    回顾江门“多证合一”改革历程,简化企业银行开户手续这个关键环节颇能说明江门改革的特色所在。“银行开户是开办企业的必经环节,我们在确保企业账户安全的情况下,利用信息化手段与人民银行数据共享、业务协同,实现新办营业执照和开立银行基本账户一站式全流程网上办理。”容新荣说。

    这是江门“多证合一”改革的一项重大突破,在全国具有领先性,也为全省系统推进“多证合一”改革提供了江门样本。

    在容新荣看来,商改是一项具有系统性、协同性的工作,涉及到多个政府职能部门,只有共同推进改革才能取得真正的突破。例如,海关、商务等部门的业务信息系统均由国家统一建设,地方无法自主开发数据接口,导致无法实现与工商部门数据对接、实时共享。针对这个问题,江门多次向上级调研组以及相关部门汇报反映。

    此后,国家工商总局、商务部、海关总署先后印发《推进“多证合一”改革加强部门信息共享合作备忘录》《关于直属海关参与地方政府“多证合一”改革有关事项的通知》,明确有关部门建立信息共享渠道和信息共享机制,推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用,为全国推行“二十四证合一”奠定了基础。

    通过地方政府先行先试改革经验,深化部门间信息共享和业务协同,打破“信息孤岛”和数据壁垒,倒逼国家层面出台明确措施,倒逼行政体制改革,最终形成江门“多证合一”的改革经验。在此期间,江门“多证合一”改革先后两次在国务院召开的全国性会议上被推广。

    此外,江门做法还被广东省委作为可复制经验进行推广,并荣获“粤治—治理现代化”2016—2017年度优秀案例。据统计,近两年来全国各地先后有近100批次政府及部门考察团到江门市交流学习“多证合一”改革经验。

    三区四市全域推进改革▶▶

    “证照分离”改革业务量全省第一

    企业只要承诺符合审批条件且提交有关材料,即可当场办理许可证,从事经营活动。在江门从事进口零食生意的张观满切实感受到商事制度改革带来的好处。“没有拿到证,商场不会允许我们经营。我租下铺位后仅用了半个月时间装修,证件在此期间迅速办好,减轻了店铺前期投入的资金压力。”张观满说。

    在江门三区四市,包括张观满的企业在内,已有近2.1万家企业享受到改革的实惠。2017年5月,江门获批为全省第二阶段“证照分离”改革试点地区,成为珠三角城市唯一的改革试点地级市,是全国率先实施改革的地级市。

    和其他改革试点不一样的是,江门坚持“对标自贸区、因地制宜全域推进、打造一流营商环境”的工作思路,推动“证照分离”试点改革,形成了自己的特色。为全域推进“证照分离”,江门把市县两级事权的后置审批事项都纳入改革范围,先行先试,逐步放宽准营限制。

    “证照分离”改革关键在于压减审批事项、优化审批流程,缩短企业进入市场的时间。对此,江门因地制宜确定分类改革事项。江门市工商局、市编办牵头,梳理后置审批事项,确定第一批51项市、县级事权的商事登记后置审批事项分类改革目录,其中取消审批4项、改备案10项、改告知承诺11项、加强准营管理26项。

    在全域推进下,江门的改革事项业务数量领先全省。改革事项合共压减材料98份,压减率29.70%;51项改革事项办理时限累计减少360天,压减率34.32%。自改革实施至2018年3月底,全市已办理首批改革事项业务超2万宗。

    除了全域推进改革,江门还因地制宜选取事项进行改革。根据省要求,对照《广东自贸试验区“证照分离”改革基础事项目录》中的138项改革事项,科学梳理后选取67项属市、县级事权的事项,结合江门市实际,新增16项改革事项,共83项纳入第二批进行分类改革(取消1项,改备案4项,实行告知承诺制14项,优化准营管理64项)。

    “基于首批改革取得实效,广东省工商局再次选取江门作为全省试点更大范围推进‘证照分离’改革。”容新荣告诉记者。2017年12月,江门启动新一轮“证照分离”改革。目前已完成第二批83项审批改革目录编制,并经江门市政府常务会议审议通过,待市委深改组审议通过后正式实施。两批共134项市县审批事权事项目录更多、改革实施区域更广,可更深层次破解“准入不准营”问题。

    跨部门协同监管

    182个部门通用“一个系统”抽查

    自商事制度改革实施以来,市场准入门槛降低,群众和企业办证办照越来越方便,但市场“放得开”,也得“管得住”。

    “‘管’对基层监管人员来说既是重点也是难点。”江海区市场监管局副局长许可告诉记者,以往由于基层执法人员力量有限,对企业的检查监管难以全面顾及,重复繁多的检查也让企业不堪其扰。“以前,不同部门不同的检查需重复提交多次资料,影响企业的生产经营。”雅图高新材料有限公司人力资源部经理吕仪芳说。

    如今,困扰监管人员和企业的监管难题逐步得到解决。2016年以来,江门落实国家和省“双随机一公开”监管改革部署,初步构建起以“四个一”为核心的“双随机一公开”监管新格局,即三区四市182个市场监管部门通用“一套”系统、落实“一套”制度、共用“一个”结果、推行“一次”抽查。目前,全市182个市场监管部门对《江门市随机抽查事项清单》中的1288项随机抽查事项已全部开展一次以上的抽查任务,共下达任务抽查企业超过1.3万家。

    市县统一、跨部门使用的监管系统是推进改革的有效载体支撑。据容新荣介绍,2017年8月,江门在全省率先上线运行市县两级通用的“双随机一公开”监管系统,全国首创“机构(部门)企业库”“事项企业库”等特殊库,建成了“一单两库”,市县两级182个行政监管执法部门全部通用“一个系统”,实现智能集约、精准高效监管。系统上线后,江门还先后建立抽查系统应用、监管规范、执法监督、督查考核等全流程监管制度。

    此外,抽查系统实现与全国企业信用信息系统、信用江门网、各职能部门门户网站自动对接,抽查结果实时网上公开,实时共享到政府相关部门,运用到政策奖补、政府招投标、国有土地出让、融资授信等重点领域进行守信激励、失信惩戒。5241家小微企业因守信享受政策扶持,126家企业得到融资扶持,89家企业融资受限,823家企业被禁止融资。

    在监管系统的基础上,江门还实现跨部门联合抽查。2017年5月,江门以江海区为试点完成县级首次跨部门联合抽查。2017年7月,江门全市启动跨部门联合抽查,共有106个部门牵头或参与联合抽查,下达并完成抽查任务783个,推动监管方式由多头执法、重复检查向“最多查一次”转变。

    据企业反映,改革前,企业每年接受检查至少10次。改革后,企业每年只需接受由市县和各个部门联合抽取的1到2次检查,检查次数减少80%。“以前,交通运输、消防、安监等部门轮番检查,我们每次都要准备不同的材料,要安排不同部门的管理人员迎接不同的检查。现在,部门和镇街联合抽查,检查的次数变少了,检查更公正更透明,我们也能把更多的精力放在经营生产上。”对江门推进“双随机一公开”抽查,江门市江海区江源物流经贸有限公司总经理朱兆忠忍不住点赞。

    开办企业便利

    全流程办理时间压缩至5个工作日内

    今年3月起,香港五邑总会、澳门江门商会正式开始为港澳企业提供商事登记直通车服务,3家港澳企业“足不出门”便拿到江门的营业执照。

    把商事制度改革延伸至境外,通过港澳商会为企业代办工商登记注册业务,是江门在全国首创的一项举措。今年以来,江门全面优化企业设立登记、刻章、涉税信息确认(领取税务发票)、银行开户等办理环节,通过全链条的设计简化流程、提高效率。目前,经过接近半年的改革,江门将开办企业全流程办理时间压减至5个工作日内,其中商事登记压减至2个工作日内,便利度向新西兰、新加坡等国家看齐。

    而仅仅在半年之前,省工商局与省社会科学院联合发布的《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》显示,江门在广东省各市开办企业便利度排在第12名。“经过重点分析,我们认为去年末排名落后主要有两方面的原因。一是部分改革措施还没得到有效推广,企业知晓率、利用率不高,二是公安刻章等关键环节的改革力度还不够大。”容新荣告诉记者。

    针对上述问题,江门找准难点、痛点、堵点,因地制宜、量体裁衣,全面提升服务质量。以公安刻章环节为例,市工商局登记注册科副科长徐浩介绍,改革前,企业需要先去工商登记窗口提交相关资料,然后再去公安刻章窗口重新提交一遍资料。“改革后,企业去工商部门注册后,相关信息就会被自动推送到公安局的刻章系统,最快实现2小时就可以拿到刻章。”

    此外,江门还通过深化清单制、推行委托制、探索承诺制,全面推进便利化改革。江门市编办副调研员吴俊勇介绍,针对企业反映审批事项、审批材料多的问题,该市将原18项审批事项整合为6项,精简率达67%。“同时,目前全市已有22个项目的相关审批按照承诺制管理,一批项目按‘容缺审批’办理相关审批,前期工作平均提速1至2个月。”

    全面实施“互联网+商事登记”模式,也是江门便利化改革的一大特色。为了让企业少跑腿,该市全面推进全程电子化登记,联合银行发放具有金融功能电子营业执照,实现了“零纸张、零见面、零费用”登记注册。截至今年3月,江门累计发放电子营业执照2.42万张。仅在2018年4月,江门就办结全程电子化商事登记业务1833宗。

    张丽萍是江门市蓬江区众翔工商代理有限公司的工作人员,经常为新成立的企业代办工商登记业务。今年以来,她明显感受到在江门办理工商登记更加便利了。“现在办理营业执照方便多了,基本实现全程电子化。”张丽萍说,比如要交什么资料,企业都可以在网上处理,“如果缺了什么资料,系统也会自动提醒你”。

    ■名家专栏

    江门市委政策研究室原主任李超奇:

    进一步释放商事制度改革红利

    日前,江门市因深化商事制度改革成效显著,落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好,获得了国务院表彰。

    2014年以来,江门市以清单制、委托制、承诺制为重点,把“多证合一”作为重要抓手,“放管服”改革走在全省、全国前列,提供了可借鉴、可复制的江门做法,促进营商环境持续优化,充分激发了市场发展活力。

    随着商事制度改革的持续深入推进,越来越多投资者受益于便捷高效的“江门效率”,江门也开始成为客商投资兴业的沃土。去年底全市私营企业5.79万户,注册资金1450.68亿元,分别比前年增长16.1%和32.0%;个体工商户24.03万户,注册资金77.28亿元,分别增长15.3%和34.2%。

    营商环境也是生产力和竞争力,尤其是在经济由高速度增长向高质量发展转变的阶段,区域发展的主要竞争也相应地由过去营造优惠政策的“洼地”,转为打造公平营商环境的“高地”。因此,江门要继续深化商事制度改革,进一步释放其助力高质量发展的红利。

    首先要按照“放管服”改革的要求,进一步降低市场主体准入门槛,冲破不合理条条框框限制,继续扩大准入领域、范围,放权于企业、还权于市场,从源头上为经济发展注入新活力。其次是清理减少后置审批事项,对很多企业反映的“进了大门还有很多小门”,或“准入不准营、准入很难营”的问题,深化改革的重要措施就是实行“证照分离”,后置审批事项有些应直接取消,有些只需企业承诺,有些则可以变成备案。第三是进一步完善市场监管机制,要适应商事监管从过去严格把控市场准入到目前“宽进严管”的转变,在减少审批的同时依法强化对企业的事中事后监管,维护市场公平竞争,促进优胜劣汰。

编辑: 梁文悦
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